银川陵园、公墓分为两种：公益性公墓和经营性公墓。按民政部《公墓管理暂行办法》规定，前者是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，采取无偿或低价的方式，目的是减轻火葬在农村推广的阻力;后者是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。
一、公益性公墓
按照国土资源部《划拨用地目录》http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/200501/t20050121_64666.htm，符合本目录的建设用地项目，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，可以划拨方式提供土地使用权。
“殡葬设施”属于《划拨用地目录》第十项“非营利性社会福利设施用地”。
公益性公墓的审批依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《城市房地产管理法》中关于土地划拨的规定进行审批。划拨的土地由于具有社会公益性，不能用于房地产开发。
公益性公墓的具体审批程序，以北京密云为例，参见http://mzhj.bjmy.gov.cn/license/license/402880481240892a01126978a56f0013.html
二、经营性公墓
按照民政部《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》，“民政部门要加强对公墓建设的监督检查。国土资源部门要严格公墓建设用地的管理，依法办理农用地转用和土地征收手续。经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式确定土地使用者。林业部门要从严审核公墓建设征用占用林地。”
但据我所知，经营性公墓的用地管理仍然非常不规范，很多经营者或者规避招拍挂程序，仍然走划拨的方式(比如民政系统属下国有企业办的经营性公墓)，或者是在招拍挂中执行工业用地或民用地的地价(按照相关规定，经营性墓地的基准地价和土地出让金标准参照商业用地执行)。
经营性公墓的运作可以理解为两部分：第一部分是在民政部门的审批(要符合其公墓建设规划)，第二部分和一般房地产开发有些类似，但是因为多在偏僻郊区，管制并没有城市房地产用地那么繁琐。虽然理论上民政审批在前，但实际上还是土地先行。
对于经营性墓地的限制，各地根据用地实际情况有较大区别，比如上海要求：1、墓地选址必须符合城市总体规划和区域规划及上海市公墓发展规划;2、墓地必须距离风景名胜区二千米以外，距离铁路五十米以外，距离公路和干河三十米以外;3、墓地应使用高亢地、低洼地、盐碱地等劣地，不得占用蔬菜地;4、经营性公墓占地面积不得超过一百五十亩，不得设立分公墓或分墓区;5、经营性公墓必须有行人、车辆集散地和车辆进出分道。
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